中共贵州省委党校（贵州行政学院）原副校（院）长罗凌：一堂好课的五个基本要素

作者罗凌，中共贵州省委党校（贵州行政学院）原副校（院）长，贵州省首批干部教育培训名师。

教学是党校（行政学院）的中心工作。对党校（行政学院）的教师来说，上好课是一项基本的也是不容易达到的要求。新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第二十七条明确：“党校（行政学院）应当不断提高教学质量，提升教学的政治水平、政策水平、学术水平、专业水平，增强针对性和实效性。”[1]为此，对于从事干部教育的教师而言，凡事言必希腊、远离火热现实生活的学生腔不行，一味按图索骥、生搬硬套的学院派也不行，只讲原因、过程及对策而缺乏理论支撑的纯报告类不行，只讲是什么不讲为什么、怎么办并割裂理论学习与实践转化的纯宣讲型也不行。政治引领、问题导向、学理支撑、讲课艺术、实践赋能是一堂好课的五个基本要素。

一、出发点：坚定正确的政治引领

政治引领是基于马克思主义政党理论和现代领导学的必然要求，是新时代党的建设的重要内容，是干部教育的根本方向。马克思主义认为，政党的本质是阶级利益的集中代表，其首要特征是政治性。干部作为党的事业的骨干力量，必须在政治立场、政治方向和政治原则上与党中央保持一致。因此，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，干部教育培训的首要任务是强化政治属性，确保干部具备马克思主义的政治判断力、政治领悟力和政治执行力；深化政治理论，通过体系化、学理化的教育过程，使干部在价值立场、政治方向上与党的政治要求保持高度一致，政治理论从“被动接受”转变为“主动建构”，增强政治教育的吸引力与实效性；内化政治本领，干部教育培训作为党的建设的重要组成部分，必须把政治引领贯穿始终，通过常态化教育推动干部严守政治纪律和政治规矩，将政治要求转化为治理能力的本领，使干部的行为准则和能力结构与时代发展同频共振，确保党的路线方针政策得到不折不扣地贯彻执行。

强化政治引领的实现方式，首要的是构建系统化的政治理论课程体系，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容，开设马克思主义基本原理、经典导读、党史党建、政治能力提升等课程，形成层次分明、逻辑严密的课程体系。其次，要强化案例式、体验式、研讨式教学，通过典型案例分析、红色教育基地现场教学、重大政策研讨等方式，使干部在真实情境中深化对政治要求的理解，提高政治判断力和政治执行力。第三，完善政治素质考核评价机制，将政治表现作为干部教育培训考核的重要内容，通过课堂表现、学习成果、实践应用等多维度评价，形成政治引领的激励与约束机制。第四，推动政治引领与业务能力培训深度融合，在经济管理、社会治理、法治建设等业务培训中融入政治要求，使干部在学习业务知识的同时增强政治意识，实现政治与业务的统一。第五，加强师资队伍的政治建设。教师是政治引领的直接实施者，必须坚持政治标准第一，通过专题培训、集体备课、实践锻炼等方式提升教师的政治素养和教学能力。

作为从事干部教育的教师，要上好一堂课，首要的要素就是政治引领。习近平新时代中国特色社会主义思想与马克思主义贯穿着相同的世界观方法论、站在相同的政治立场上、遵循相同的思想路线、具有相同的理论品质、坚守相同的价值理想，研究对象都涵盖“人类重大问题”、理论形态是世界马克思主义的主干形态、理论成果具有世界历史意义，是“21世纪马克思主义”。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚守党校为党育才、为党献策的不变初心，在培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍上积极作为，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，筑牢理论功底、政策功底、实践功底、教学功底，构建科学合理的结构、观点、方法，针对学员的知识空白、经验盲区、能力弱项，实施精准的素质能力教育，真正做到把中央精神讲准，把理论原理讲深，把现实状况讲实，把路径方法讲新，把马克思主义的立场观点方法送到学员的心坎上。只有先于学员把思想方法搞对头，认识问题才站得高，分析问题才看得深，开展工作也才能把得准。总之，要通过学习马列经典、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央文件来提升政治高度，通过看书籍拓展理论深度，通过看论文积累学术厚度，通过看新闻扩充视野宽度，真正把政治引领落到实处。

二、切入点：精准深刻的问题导向

干部教育培训中的问题导向，植根于马克思主义认识论，是从事干部教育培训的基本方法。恩格斯对马克思理论本质有一个精准定位，他说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”[2]问题是时代的声音，理论的生命力在于回应和解决现实问题。当前，改革进入攻坚期和深水区，中国正遭遇“问题时代”。习近平总书记强调，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”[3]干部教育培训本质上是一个理论—实践—再理论—再实践的循环过程，必须围绕中国之问、世界之问、人民之问、时代之问来组织教学。

问题不等于问题意识。问题是现实矛盾的直接反映，而问题意识是人的一种心理品格和思维能力。这种心理品格要求我们要勇于面对、思考和探究，这种思维能力要求我们要善于发现、分析和解决。有问题不可怕，可怕的是看不清问题，看不懂问题背后的国情特征。如果不懂得根据社会主义初级阶段、新的历史条件思考问题，面对错综复杂的问题，就容易脱离现实，使问题悬空化、抽象化，导致无法提出问题，更难以解决问题。因此，我们既不能看到了问题，但满眼都是问题，不知怎样面对问题，也不能看到了问题，但抓不住问题的本质，不知如何提出问题，更要避免看到了问题，但只罗列情况、缺乏科学分析研究，不知如何解决问题。

干部教育培训中落实问题导向，需要在“问题来源、课程设计、教学方式、考核评价、制度保障”五个方面形成闭环。要建立科学的问题收集与筛选机制，让学员在调研走访、座谈访谈、问卷调查、数据分析、信访舆情等多种渠道收集问题中，拥有系统的问题发现眼光，聚焦党中央关心的重点问题、本地区本部门的突出问题、基层和群众反映强烈的痛点难点问题。在此基础上建立问题库，组织专家和业务骨干进行分类、排序、凝练，形成若干“问题模块”，作为课程开发的基础。要以问题为逻辑主线重构课程体系，实现从“知识体系导向”向“问题体系导向”转变，设置专题课程模块，如“高质量发展中的产业结构优化问题”“基层治理中的矛盾化解问题”等。推动理论课、党性课、业务课围绕同一问题协同设计，形成“同一问题、多维透视”的课程组合。

问题导向要求我们想到学员没有想到的问题，讲清学员想到了但讲不清楚的问题。如讲长征语境下的独立自主，就要讲清楚遵义会议的独立自主不是自我封闭，不是撇开共产国际单干，而是坚持将共产国际决议、苏联经验同中国革命具体实际结合起来，理论联系实际，坚持走自己的路，形成的对待上级指示、国外经验的正确认识。由此得出“一切从实际出发”，就要求我们不仅在认识世界上要从“实际”出发，要“求真”，而且在改造世界上也要从“实际”出发，要“务实”。

问题导向要求我们纠正学员可能想错的问题。如讲《共产党宣言》的如何科学认知“消灭私有制”问题，我们可从马克思恩格斯在《共产党宣言》中明确讲“共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制”[4]这个论断讲起，讲清楚马克思、恩格斯所指的私有制是特指资本主义私有制，要“消灭”的基本前提是这种私有制已经完全阻碍了生产力发展，阐述马克思主义关于“生产关系一定要适应生产力发展状况”的基本立场。这种学理支撑，让学员信服。

三、支撑点：扎实严谨的理论功底

理论支撑是干部教育培训的立身之本，是干部教育培训区别于一般技能培训的重要特质，是从事干部教育培训授课中的必解方程。专家教授讲课与领导干部作报告不一样，领导干部重在讲原因、原因形成及对策，专家教授则是讲道理，进行学理分析，重在讲政策出台背后的东西，讲为什么要这么做，依据是什么，把现实问题转换成理论问题，把问题导向与学理支撑有机结合起来。要做到学理支撑，必须掌握用理论讲政策的本领。学理支撑不是抽象哲学，而是要把政治要求、政策部署放到学理框架中解释。比如，高质量发展要用经济学理论解释，法治建设要用法学理论解释，社会治理要用社会学、公共管理理论解释，让干部真正理解政策背后的理论依据，增强政策执行力，实现在“教学过程”中从问题出发，用经验激活，以理论提升，拿实践检验，形成“问题—理论—实践”的学习闭环。

学理支撑就是让干部“会用理论思考”。干部教育培训要做到学理支撑，其重点是让干部在理解“是什么、为什么、怎么办”的过程中，掌握事物发展的本质规律和科学原理，从而提升理论素养和分析问题、解决问题的能力。

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。马克思主义是干部教育培训的“源头活水”。从“理论源头”上做到学理支撑，就要让干部真正理解马克思主义历史唯物主义揭示的社会发展规律，辩证唯物主义的思维方式，马克思主义政治经济学的基本原理，系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的学理逻辑，深刻领会这一思想的原创性贡献即中国发展新方位、民族复兴新使命、执政理念新提升、强国之道新整合、战略布局新谋划、国家安全新观念、强军新战略、国际战略新构建、深化改革新设计、强大政党新工程等精髓，深刻领会这一思想的坚持和发展中国特色社会主义的主题、实现中华民族伟大复兴的愿景、坚持以人民为中心的价值论、坚持实践思维的方法论等要义，把这一思想的理论逻辑（马克思主义基本原理同中国具体实际结合）、历史逻辑（中华文明5000年、社会主义500年、中国共产党100多年）、实践逻辑（新时代十余年来的伟大变革）讲清楚、讲透彻，使干部不仅“知其然”，更“知其所以然”。

学理支撑可从历史富矿中挖掘。如贵州省委党校在备《贯彻落实民主集中制——以遵义会议、苟坝会议为样本》时，我们以遵义会议和苟坝会议两个案例作为这一理论的现实映照，“用现实活化理论”，通过两次会议这个“史”，来讲清楚民主集中制这个“论”，史论结合，论从史出，在历史中见人见事见道理，“用理论照亮现实”，总结出“遵义会议告诉我们没有民主不行，苟坝会议告诉我们只有民主也不行；遵义会议告诉我们只有集中不行，苟坝会议告诉我们没有集中也不行”的观点，得出“民主集中制是灵活的领导艺术，突出民主并不表示集中丧失，突出集中仍然以民主为基础，不能因为侧重点的变化否认民主集中制作为一种整体的原则和制度的存在，二者只有一张一弛，张弛有度，才能发挥整体优势”的结论。又如贵州省委党校以1999年10月习近平任福建省委副书记、代省长时拉开序幕的莆田木兰溪水患治理为例，通过讲述历经20年的接续奋斗和全社会方方面面的团结合作，木兰溪成为美丽中国的生动范本，来阐述“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的定力担当，就很有说服力。

学理支撑还可从现实问题中采撷。问题导向要求我们将现实问题转换成理论问题。如讲贵州的“村超”“村BA”是观察中国式现代化的窗口，就要把两个村庄的“乐子”讲成“路子”，讲清楚何以贵州、何以黔东南。我们是从三个方面展开学理支撑：一是实现传统性与现代性有效融合，二是推动了新型城乡工农关系的结合，三是找准了乡村振兴和共同富裕的契合。“村BA”和“村超”横空出世的意义就在于，为贵州走出一条有别于东部、不同于西部的农村现代化新路打开了一扇窗户；为西部地区应对因农村人口外流加剧而导致的村庄空心化、人口老龄化并切实强化乡村治理根基等问题提供了一剂良药；为在乡村振兴中如何让农民享受更体面的生活展开了一个样本。

无论讲理论问题还是讲现实问题，都要联系变化的实际与时俱进。不仅要讲中央精神是什么，而且要讲中央精神背后的学理是什么，要回答为什么。不能用文件解读文件，也不能只是引用经典著作的个别词句，贴学术标签。没有完整的学理框架，仅仅引用经典著作的个别词句，算不上用学术讲政治。

四、着力点：生动形象的讲课艺术

讲课艺术是干部教育培训的呈现方式，它不仅是“讲得生动”的技巧问题，更是关乎教学目标达成、理论入脑入心、能力转化提升的系统性学问。从干部教育的规律和学理基础来看，高水平的讲课艺术必须以学理为根、学员为本、效果为要，通过科学的教学设计、有效的表达方式和深刻的思想引导，实现理论武装、党性教育与能力提升的统一。

一堂好课教师闪光魅力体现在，他是指挥家，能把全场凝聚在自己手中；他是散文家，形散神聚，抛得出去又收得回来；他是作家，注意首尾呼应、过渡自然、详略得当；他是播音员，字正腔圆，讲究音色美；他还有画家的画面感、音乐家的节奏感，等等。总之，他能够较娴熟地处理好政治与学术、“道”与“术”、“稳”与“新”、“门道”与“热闹”、理论认知的“深”与表达方式的“浅”、讲课内容与个人风格的关系。

一堂好课教师闪光魅力体现在精心审题上，包括怎样开头，怎样结尾，问题之间怎样衔接转折，理论阐发和联系实际的重点是什么？哪里以清楚明白吸引人，哪里以深刻思想启发人，哪里以生动事例感染人？什么地方掰开揉碎讲？什么地方一带而过？要有通盘考虑。

同样一堂课有不同的讲法。如讲中国式现代化，我们有“四问”版，即中国之“问”：中国式现代化的内涵和发展历程；世界之“问”：中国式现代化的特征和本质要求；人民之“问”：中国式现代化的目标和根本保证；时代之“问”：中国式现代化的原则和战略部署。有“三天”版，即勿忘昨天的苦难辉煌——关于现代化历程的中国探索；无愧今天的使命担当——关于中国式现代化特征原则；不负明天的伟大梦想——关于中国式现代化实践路径。还有“几何”版，即从何而来：中国式现代化的历史渊源；有何内容：中国式现代化的理论体系；如何部署：中国式现代化的战略设计；有何价值：中国式现代化的世界意义。

同样一堂课，针对不同的学员有不同的展开。如同样是讲中国式现代化，对于理论水平一般的学员，我们可着重讲其核心内容，把中国式现代化的“1+5+9+5+6”的结构总体性呈现给学员，即一个“管总、管根本”的定性、五个方面的中国特色、九条本质要求、五项重大原则和需要正确处理好的六个方面的重大关系。对理论水平较高的学员对象，我们则可重点从中国式现代化和西方式现代化是什么关系，中国式现代化为发展中国家提供新的选择是否意味着要输出中国模式等几个方面展开讲授。

一堂好课教师闪光魅力体现在以理服人、以情感人上，即既有思想的“含金量”，又有表达的“含情量”，贯穿在教员与学员的有效互动上。要善于从政治上看问题，理论中析问题，实践里论问题，避免“文件化”“口号化”，使课堂具有理论高度和思想深度。无论是上专题课、还是现场课，要人课一体。在历史叙事中加入自己发自肺腑的感悟，拉进讲者与听者距离，拉进“课中人”与“课外人”距离。

一堂好课教师闪光魅力还体现在举例精当上。所举之例应是典型的，有举一反三之效；又应是准确无误的，不能从个别的、曾经的、局部的材料得出一般性、永久性、普遍性的结论。上课时所举之例最好是亲身经历的，可以是读书看报等正规渠道得来的，也可以是自己调查研究得来的，不能是道听途说，也不能是主观臆断。

前述的“问题导向”要落地，关键就在于教学方式的创新。要大力推广案例教学、情景模拟、行动学习、现场教学、角色扮演等方法，让干部在“准真实状态和情境”中解决问题。采用小班化、研讨式、结构化讨论，引导干部发现问题、分析问题、提出方案。理想的干部教育培训，可以引入导师制、项目制学习，让干部带着本单位的真实课题来学习，培训结束形成可操作的解决方案。要建立以解决问题为核心的考核评价机制，防止问题导向停留在口号上，必须在考核评价上体现导向性，采用学习报告、案例分析报告、政策建议书、行动学习成果汇报等多元评价方式，将培训中的问题解决成果与干部选拔任用、评优评先、绩效考核适当挂钩，形成激励约束。

五、落脚点：有的放矢的实践赋能

理论联系实际是党校的教学方针。习近平总书记强调：“学习的目的在于运用。”[5]马克思主义认为，实践是认识的来源、动力和目的。干部教育培训必须坚持“实践—认识—再实践—再认识”的规律，通过实践赋能，使干部在真实情境中深化理论理解，提高运用理论解决实际问题的能力。实践赋能作为干部教育培训的重要目标，既是干部成长成才的现实需要，也是干部教育规律的必然要求。现代能力理论认为，能力的形成不仅依赖知识学习，更依赖实践训练。特别是综合能力、创新能力、领导能力等，只有在真实或模拟的实践情境中才能真正形成。因此，实践赋能是干部能力建设的核心路径。要实现真正的实践赋能，学理是支撑，问题是导向，能力是核心。要通过“理论学习—方法训练—实践应用—反思提升”的闭环，使干部在理论武装和实践训练的双重作用下成长，使干部在学习中增智、在实践中增能、在工作中增效。

如前述的“问题导向”，就不仅是方法论问题，更是政治要求和实践要求。当前，我们要从服务党和国家中心工作的必然要求出发，解决好干部教育培训中脱离高质量发展、乡村振兴、基层治理、风险防控若干领域矛盾问题等中心工作的“空对空”问题；要从破解干部能力短板的现实需要出发，解决好部分干部存在的理论与实践脱节、专业能力不适应、风险意识不足、群众工作本领弱化等问题；要从提升培训针对性和实效性的关键抓手出发，解决好干部教育培训中存在的内容泛化、形式单一、学用脱节顽疾等问题。通过“以问题定专题、以问题带课程、以问题促研讨”，提升培训的吸引力、感染力和实效性。

再如结合苟坝会议讲少数服从多数原则的价值取向是“合理”而不是“正确”时，我们着眼实践转化要求，着力讲清楚形式上的合理、程序上的合规并不一定意味着正确。讲清楚多数人意见不一定总是正确的，但大多数人意见的正确概率会比一个人或少数人意见的正确概率高是肯定的。讲清楚少数服从多数原则的实质是决定行动方案，不是实现思想统一。少数服从多数，不是少数人的意见服从多数人的意见，而是少数人仍然有权利保留自己的意见，但少数人的行动必须随从多数人的行动方向，这显然不是确保意见的统一，而是保证行动的一致性，让学员深受教育。

干部培训不能止步于“记住理论”，而是要让理论成为分析工具，比如，要教会学员用矛盾分析法看复杂问题，用系统思维统筹全局，用法治思维处理社会矛盾，用底线思维防范风险。让干部具备战略思维，看得更远；具备历史思维，看得更深；具备系统思维，看得更全。这是干部能力提升的重要基础。不同岗位的干部需要不同的能力结构，实践赋能必须根据岗位特点设计项目，如领导干部重在战略决策、统筹协调、风险防控；基层干部重在群众工作、矛盾化解、政策落实；专业干部重在政策研究、数据分析、法治建设等。案例教学就特别强调在案例分析中培养学员的能力。我们认为，作为案例教学的选题是可遇不可求的。这是因为，作为案例教学的案例，必须有典型性、代表性。显然，大多数党政机关的一般工作经验总结、新闻媒体的消息报道不适宜作案例，不典型、没内涵的庸俗“故事”也不适宜于案例教学。开展案例教学，必须有擅长案例分析的教师。案例教学的目标在于增强感性认识、吸取经验教训、把握工作规律。[6]如《我国开征燃油税的争议》《北京平安大道建设与文物保护》等案例就有助于学员通过典型案例间接获得履职经验，缩短成长进程，学员很感兴趣，效果很好。

实践赋能要求我们在干部教育中做到缺什么、补什么，围绕中心、服务大局，在课程设计时充实实践应用元素，真正体现理论与实践的结合，让干部在真实环境中观察、分析、参与问题解决，强化其临场应变与系统思维能力。如讲民主集中制，我们运用DeepSeeK模拟党委会决策情景，把委员会书记的三种身份，即日常工作中与委员间例行的同事关系、决策过程中与其他委员间的平等关系、决策执行中与其他委员间的上下级关系讲清楚，把民主集中制的必要程序即召开正式会议、充分讨论、实行表决、制定执行措施和明确分工、检查监督和厉行赏罚讲清楚，把写入党章的民主集中制的六项基本原则及在此基础上衍生出的主要领导末位表态制等讲清楚。讲“少数服从多数的民主原则是有适用边界的，不能泛化。少数服从多数的决策规则，只适用于委员会制，不适用于行政首长负责制”时，我们运用豆包列出行政首长负责制在突发公共卫生事件、自然灾害应急救援、安全生产重特大事故处置等不同场景的应用案例清单，把行政首长负责制的关键是权责统一，行政首长拥有全域统筹决策权，同时承担最终领导责任，特点是可破解多部门协调壁垒，避免“多头管理”“推诿扯皮”，实现应急处置指令的高效传导与执行讲清楚，强调在实际工作中，不能出现两个不同领域的适用原则错位。这样的教学设计，有助于提升教学的政治水平、政策水平、学术水平、专业水平，增强针对性和实效性。

作者罗凌系中共贵州省委党校（贵州行政学院）原副校（院）长，贵州省首批干部教育培训名师。

[参考文献]
[1]本书编写组.《中国共产党党校（行政学院）工作条例》学习辅导.[M].中共中央党校出版社.2025:16.
[2]马克思恩格斯选集：第4卷[M].人民出版社.2012:664.
[3]习近平著作选读：第1卷[G].人民出版社.2023:161.
[4]马克思恩格斯选集：第1卷[M].人民出版社.2012:414.
[5]习近平谈治国理政[M].外文出版社,2014:406.
[6]本刊编辑部采访组.为锻造政治过硬本领高强的执政骨干队伍提供有力支撑——访中组部干部教育局原局长、国家民委原专职委员孙学玉[J].干部教育研究,2025（04）.

来源：中共中央党校（国家行政学院）主管主办《干部教育研究》2026年第1期（2026年2月20日出版）