让发展成果惠及每一个人丨投资于人的西部实践

投资于人，说到底就是要把“人”放在第一位。党的二十届四中全会提出，要把“投资于物和投资于人”紧密结合起来，这意味着我们不仅要修路架桥、建高楼大厦，更要舍得在人的身上花心思、下本钱。这是推动高质量发展、实现共同富裕、迈向现代化的一条必由之路。那么，投资于人，应该秉持什么样的理念？核心就是要坚持公平、均衡、普惠、长效这四个导向。

贵阳金融城。“十四五”期间，贵阳累计实现城镇新增就业77.6万人，年均超15万人；到2025年底，人才总量预计达163万人，首创社保“六个主动”服务模式，推动“人找政策”变为“政策找人”。图片来源：视觉中国

社会保障，关键是公平

投资于人，本质就是心里装着人，发展为了人。我们常说“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这话落到实处，社会保障就是最重要的抓手。它是老百姓的“安全网”，也是社会运行的“稳定器”。而这张网织得好不好，关键就看公不公平。

在投资于人视域下，社会保障的公平性不是简单的“吃大锅饭”，而是以人的全面发展为导向，实现权利公平、机会公平、规则公平、发展公平的有机统一，价值不仅体现“全民覆盖、人人享有”民生兜底基本层面，更贯穿于人力资本培育、积累、转化的全周期。

要做到这一点，首先得守住权利公平的底线。坚持“全民均等享有”的原则，以缩小城乡区域差距为核心，筑牢以人为中心的权利公平底线。深化城乡居民社保一体化改革，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险待遇水平；加大对西部欠发达地区、农村地区、民族地区的社会保障财政投入；完善流动人口社会保障体系，推动社保关系跨区域、跨险种顺畅转移接续。

其次，要拓宽机会的大门。推出精准化、系统化的社会保障政策，让弱势群体也能平等享有发展机会，拓宽以人为中心的机会公平维度。完善灵活就业人员与新就业形态劳动者的社保保障政策，强化农民工群体的社保保障与技能赋能，优化特殊困难群体的专项保障政策。总之，就是不能让任何一个人掉队。

遵义市新蒲新区林达商圈，外卖小哥在骑手之家休息。（简垦 摄）

最后，要营造一个规则公平的环境。要打破地方保护，让大家在统一的规则下办事，心里踏实，对未来有稳定的预期。只有这样，人作为发展的主体，才能有真正的获得感和安全感。

公共服务，要讲究均衡

基本公共服务，说白了就是政府为保障老百姓基本生存和发展而提供的“公共产品”。像上学、看病、办事这些，它们也是投资于人的重要载体。这些服务配置得是否均衡，直接关系到我们投在人身上的钱，能不能花出效果，花得值不值。均衡，就是要缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的差距。

浙江省人民医院毕节医院是国家区域医疗中心建设项目，于2024年7月开诊。

一方面，要推进城乡基本公共服务一体化。推动优质公共服务资源向农村下沉，夯实农村人力资本投资的基础，让农村居民平等享有投资于人的机会。推动城乡教育资源一体化配置，健全城乡义务教育师资交流轮岗机制。完善农村医疗卫生服务体系，加强农村基层医疗卫生机构标准化建设，推动城市优质医疗资源与农村基层医疗机构建立医联体、医共体，提升农村医疗服务能力。

目前，贵州现已实现全省二级及以上公立医疗机构医学检查检验结果共享互认，切实减轻了群众就医负担，促进了医疗卫生资源合理有效利用。

另一方面，要协调好不同地区的发展。通过顶层设计、资源倾斜激活西部地区人力资本投资的内生动力，强化中央财政转移支付的调节作用，加大对西部欠发达地区、革命老区、民族地区的基本公共服务财政投入，推动优质公共服务资源区域协同共享，依托信息化技术搭建全国性公共服务资源共享平台，推动东部优质教育、医疗、科研资源与西部地区开展深度合作，通过人才帮扶、项目合作、资源共享等方式，提升西部地区公共服务能力。

再者，服务的方式也得变一变。过去是“政府给什么，群众要什么”，现在得反过来，变成“群众需要什么，政府提供什么”。要摸清楚不同人群的实际需求，让服务从“千篇一律”变得“量身定制”。而且，教育、培训、就业、社保、医疗这些服务不能各干各的，要串联起来，形成一个完整的服务链条，这样才能发挥出投资于人的最大效益。

民生服务，得突出普惠

说到教育、医疗、养老、就业这些基础民生服务，它们是保障老百姓生存和发展的“最后一道防线”，是投资于人最基础、最底层的支撑。投资于人，不是只培养几个精英，而是要面向所有人，让每个人都能积累起自己的人力资本。这就要求这些基础的民生服务，必须具有普惠性，也就是人人都能享受到。

六盘水市平均海拔1800米，属于典型的高海拔高湿寒地区。2025年，当地136所试点学校的供暖工程已全面竣工并投入使用。

要实现普惠，首先得有制度化的保障。从财政、制度、考核等方面发力，构建系统完备、科学规范、运行有效的民生保障机制。健全多元均衡的财政投入机制，优化财政支出结构，加大对基础民生服务的整体投入，建立民生投入与经济社会发展水平、财政收入同步增长的机制。加快构建“政府主导、社会参与、多元投入”的民生保障格局。加快出台基础民生服务普惠化促进法，明确民生服务的保障范围、标准、责任，破除地方保护与区域壁垒。

其次，服务还得精准。普惠不是搞平均主义，而是要精准地满足不同人的需求。要利用大数据等技术手段，把不同地区、不同人群最迫切的需求找出来。比如，是留守儿童更需要心理关爱，还是失能老人更需要上门护理？弄清楚了需求，服务才能从“我想给你什么”变成“你真正需要什么”，让普惠的民生服务真正成为每个人成长的“助推器”。

坚持投资成效的长效性

不同于物质资本投资的即时性、短期性回报，人力资本投资具有周期长、见效慢、关联性强的鲜明特征，这决定了投资于人不能追求急功近利的短期效应，而必须将成效的长效性作为核心原则与根本导向。唯有坚守长效性，才能实现人力资本的持续积累、价值的长效释放，让投资于人真正成为推动经济社会高质量发展、实现共同富裕的内生动力，而非昙花一现的短期工程。

坚持长效，首先要树立长远眼光。摒弃功利化的投资导向，立足人的全生命周期发展，将基础教育作为投资重点，构建覆盖终身的学习体系，实现人力资本的长期积淀。持续加大对基础教育的财政投入，推动城乡、区域基础教育优质均衡发展，加快构建全民终身学习体系，整合线上线下教育资源，推动学历教育与非学历教育、职业教育与继续教育的互联互通，满足不同群体、不同阶段的学习需求。

其次，要有一套科学的评价体系来引导。科学评价体系是引导投资于人坚守长效性的“指挥棒”，构建以人的全面发展、人力资本长效积累、经济社会长效联动为核心的科学评价体系。评价教育好不好，不能只看分数和升学率，更要看学生的综合素质、创新能力，看他离开学校后有没有持续学习的能力，这才是教育的“立德树人”根本。评价地方政府和投资主体，也不能只看投了多少钱、建了多少项目，更要看这些投资是不是真正促进了人的长期发展，是不是和当地的经济社会进步形成了良性互动。

最后，还要有长效的保障机制。财政投入要稳定，对基础教育、公共卫生、职业培训这些领域要持续“供血”。要拿出实实在在的政策，比如给企业税收减免、财政补贴，鼓励他们舍得在员工培训上花钱。还要完善法律法规，明确政府、企业、个人在人力资本投资中的权利和义务，保护投资者的合法权益，为这种长效投资提供坚实的法治保障。

总而言之，投资于人，是一项需要用真心、见长效的工程。只有始终坚持公平、均衡、普惠、长效的价值取向，我们投在人身上的每一分钱，才能真正转化为每个人发展的动力，最终汇聚成推动整个国家前行的磅礴力量。

（作者系贵州财经大学副教授、硕士生导师 于伟咏 ）