万亿城市已增至29座：今后五年“2万亿城市”将加速扩容

“万亿城市”泛指年度GDP超过1万亿元的所有城市。随着2025年中国大陆这一集群的成员增加到29个，“万亿”仍是城市能级的一道分水岭，但各地今年的政府工作报告以及“十五五”规划建议显示，越来越多的经济强市已将发展标杆抬升到了“2万亿”。

从2006年上海率先晋级，到2025年温州、大连同时入列，20年间，万亿城市由“散点突破”而“批量产生”，目前的29城遍布东部、中部、西部、东北四大板块，涉及17个省级行政区域，主要呈现为长江-京广线-沿海的弓箭形分布。

与此同时，“万亿”已不足以反映城市经济“顶尖选手”的实力。

上海地区生产总值列全球城市第五位，2025年达到5.67万亿，北京为5.21万亿——对它们而言，“万亿”只是一个季度的产出价值；深、渝、穗三市的体量在3万亿以上；上述5市加上苏州、成都、杭州、武汉、南京，形成目前的“全国城市十强”，门槛逼近2万亿（南京1.94万亿）。

2020年，“全国城市十强”的门槛是1.48万亿，2015年为1.01万亿——持续的“水涨船高”，是中国经济长期向好的一个例证。

据各地历年《统计年鉴》，2011年上海GDP率先超2万亿，北京、深圳分别在2013年、2016年晋级，接着是重庆和广州（均为2017年）；2020年，苏州成为第一个突破2万亿的普通地级市，两年后成都“入群”，杭州、武汉则在2023年携手登堂。到2025年，15年来共出现9座“2万亿城市”。

2025年“万亿城市”主要经济数据

而综合各地实绩以及发展目标，“十五五”的5年或将诞生8座“2万亿城市”。南京、宁波、天津2025年的体量在1.85万亿~1.95万亿，一至三年内有较大可能取得突破，青岛力争2028年迈上2万亿，无锡、郑州、合肥明确提出2030年达到或超过2万亿的目标。此外，长沙目前的总量为1.57万亿，未来五年的增长预期目标为年均5%~5.5%，到2030年也可能站上2万亿。

南京、宁波向2万亿的冲刺，伴随着二者间城市第十强的“卡位赛”。

从2021年到2024年，东方港城宁波的经济增速连续高于十强“守门员”南京，在全国城市的排名一路升至第十一位，2024年GDP相当于南京的98%，差距仅353亿元。

去年，攻守之势变换。宁波经济的外贸依存度高达78%，受国际贸易环境扰动等影响，去年出口增速、第二产业增加值增速、社会消费品零售总额增速等低于全国，固定资产投资额跌去两成，全年经济增长4.9%，增速近年来首次低于全国。而同期南京的GDP增速比上年提高0.7个百分点，达到5.2%，是最近四年中第一次跑赢全国。此消彼长，南京成功守擂，并将总量优势扩大到713亿元。

但区域经济的竞合永远在“途中”。宁波的工业增加值居全国城市第五、出口总额居第四、一般公共预算收入居第十，民营经济发达，世界一流强港硬核力量持续提升，仍是南京强有力的挑战者。据今年的《市政府工作报告》，宁波力争到2030年经济总量达到2.6万亿元。

天津、青岛的经济规模分别处于全国城市第十二位、十三位。最近五年，两地的差距逐年收窄，已从2021年的1600多亿元缩小到去年的979亿元。

天津去年GDP为18540亿元，在北方仅次于北京。此前，当地在2023年的《市政府工作报告》中提出“今后五年经济总量力争达到2万亿元左右”，即2027年达到2万亿级。

青岛是山东第一经济强市，“地区生产总值加速迈上2万亿元并向更高目标迈进”已被确立为该市“十五五”目标，破2万亿的时点设在2028年。

去年12月，山东省委全会通过该省“十五五”规划《建议》，提出深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿，建设现代化国际大都市。会后，青岛市长任刚表示，将全面贯彻全会精神，更好发挥“强龙头”作用，力争2028年全市生产总值迈上2万亿，确保“十五五”末率先基本实现社会主义现代化。 

过去五年，无锡、合肥的年均经济增速为5.7%和6.1%，2025年GDP达到1.68万亿、1.42万亿，已分别提出到2030年“经济总量突破2万亿”“力争经济总量迈上两万亿元台阶，在全国城市位次前移”的目标。郑州目前体量1.52万亿，今年的市政府工作报告也将“地区生产总值力争达到2万亿”设定为今后五年的主要目标之一。