《2025年度贵州法院行政案件司法审查报告》发布

4月29日上午，贵州省高级人民法院召开新闻发布会发布《2025年度贵州法院行政案件司法审查报告》（以下简称《行政审判白皮书》）。

白皮书专门指出部分行政机关政绩观的树立和践行有偏差，特别是“以罚代管”“小过重罚”问题较为突出。

在2025年全省一审行政诉讼案件中，行政处罚类案件数量位居前列，特别是在非诉执行案件中，该类案件占比高达66.85%，这在一定程度上反映出，部分行政机关在履行管理职能时，存在对罚款手段的路径依赖，“以罚代管”“小过重罚”等现象仍较为突出。

例如，在某农资连锁公司诉某区农业农村局罚款案中，当事人销售收入250余万元，行政机关处以没收违法所得后，再处以2592万元罚款。人民法院认为，行政机关在作出处罚时未充分考虑裁量因素，处罚过重，因此促推行政机关自行纠错，将罚款依法合理调整为60万元，案件得以妥善解决，原告主动撤诉。

在另一案例中，某县市场监管局对某副食店开展检查，该店经营场所内检查到17瓶过期饮料，货值金额55元。经营者蹇某陈述，以上食品超过保质期后均未销售，故无违法所得。某县市场监管局决定对某副食店减轻处罚：没收过期食品并罚款人民币8000元。某副食店未就案涉行政处罚决定申请复议，亦未提起诉讼。后某县市场监管局向人民法院申请执行该处罚决定。人民法院认为某副食店无主观故意，经营地在偏远山村且未造成不良的社会影响，考虑经营者家庭困难，对该处罚决定裁定不准予执行。

贵州省高级人民法院行政庭庭长黄瑶介绍：“之所以会出现这些大额的罚单，是因为行政机关在进行处罚的时候，面临部门法和行政处罚法的适用问题，为了避免造成过罚不当的情形，希望行政机关在对企业进行处罚的时候，综合考量违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，尤其要考量首违不罚，避免小过重罚，营造一个良好的营商环境。”